Осмотр помещений и территорий как форма таможенного контроля

На российскую таможню возлагается комплекс задач в рамках так называемого таможенного контроля. В их числе контроль над ввозом—вывозом товаров и соблюдением законов, взимание пошлин и сборов, а также сугубо правоохранительные функции. Таможенные работники обязаны выявлять и пресекать попытки незаконного ввоза в страну запрещенных вещей (оружия, наркотиков), противодействовать терроризму и иной преступной деятельности.

Для выполнения этих задач у таможенников есть право проводить досмотр людей и багажа, а при необходимости – осмотр различных помещений или территорий. Когда и как происходят такие осмотры и как проверяемому защитить свои права, расскажем в нашей статье.

Нормативное регулирование

Процедура осмотра помещений регламентируется:

• Таможенным кодексом ЕАЭС (в нем сформулированы общие правила осмотра);
• федеральным законом, регулирующим таможенные отношения в России (в нем решены неурегулированные кодексом моменты);
• решением Комиссии Таможенного союза об утверждении бланка акта осмотра;
• Инструкцией для работников таможни о том, как проводить такой осмотр, утвержденной Федеральной таможенной службой;
• приказом ФТС, утвердившим бланк предписания таможни на проведение осмотра.

Работники таможни, которые осматривают помещения, обязаны знать и соблюдать все требования перечисленных нормативных актов. Тем же, кого проверяют, желательно не менее хорошо знать эти документы, чтобы вовремя заявить о нарушениях со стороны проверяющих. Все основные положения этих актов рассмотрим далее.

Суть и виды

Осмотр помещений и территорий считается одной из форм контроля на таможне. Смысл и содержание процедуры легко читаются в ее названии: таможенники осматривают (визуально) помещения и территории, ищут и документируют нарушения. Еще они осматривают находящиеся в этих помещениях товары и бумаги на них.

В зависимости от цели осмотра выделяют такие его виды:

• для проверки и идентификации находящихся там грузов, их маркировки, а также документов на них;
• для выяснения, не был ли незаконно вывезен груз из проверяемого здания или площадки;
• для проверки, соответствует ли объект законодательным требованиям, если он используется для магазинов дьюти-фри, временных, таможенных либо свободных складов;
• в рамках выездной проверки;
• для предупреждения и обнаружения таможенных преступлений и правонарушений, например, незаконного ввоза наркотиков, боеприпасов, оружия и т.п., оперативно-розыскной деятельности и выполнения иных задач, возложенных на таможню.

Принять решение проверить конкретное помещение сотрудники таможни могут на основании:

• поступившей информации о том, что на объекте нарушается таможенное законодательстве;
• принципа выборочности (то есть, информации о нарушениях нет, но объект все равно проверяют). Дело в том, что проверить все помещения с грузами, находящимися под контролем таможни, невозможно физически. Поэтому и используется этот принцип, проверить можно любое помещение, где находятся такие вещи, в любое время, даже после их выпуска.

Как проходит таможенный осмотр помещений и территорий

Важные понятия

Вся процедура детально расписана в специальной Инструкции для работников таможни. Прежде чем рассматривать сам порядок осмотра, определим некоторые важные понятия.

• Объекты осмотра это все нежилые помещения, а также площади на открытом воздухе, а также их части, в которых находятся магазины дьюти-фри и различные склады. Осматривать жилые помещения таможенники не имеют права!
• Субъекты осмотра. С одной стороны это сотрудники таможни, имеющие полномочия проводить такие проверки. С другой – владелец объекта, который проверяют, а также правообладатель находящегося там имущества.

В качестве участников процесса могут привлекаться эксперты и специалисты в различных сферах знаний (ветеринары, зоологи, ювелиры, научные работники и многие другие). Кроме того, привлекаются двое понятых, если в помещение пришлось пройти силой против воли владельца. Еще к осмотру таможенники могут привлечь служебных собак (об этом сказано в специальном постановлении Правительства).

Бланк акта осмотра можно скачать тут.

Акт таможенного осмотра помещений и территорий (пример)

Процесс

Непосредственно процесс осмотра можно разделить на основные этапы:

1. Принятие решения о проведении осмотра конкретного объекта. Причины, как уже говорилось выше, могут быть разные. А вот решение о проведении обязательно оформляется предписанием. Оно оформляется на специально утвержденном бланке. Подписывает его начальник таможенного органа. Предусмотрено и исключение – если осмотр будет проводиться в рамках выездной проверки, предписание не потребуется.
2. Затем сотрудники таможни выезжают по адресу, где располагается проверяемый объект.
3. Перед началом осмотра тому лицу, чье помещение будут проверять, должны показать предписание и служебные удостоверения визитеров.
4. Если владелец противится проведению осмотра и не пускает добровольно работников таможни в помещение, они имеют право пройти в помещение силой. Если владельца просто нет на месте – то же самое. Еще таможенникам дозволяется пресекать сопротивление и при необходимости вскрывать двери и замки. Во всех таких случаях участие понятых обязательно. О том, что в проверяемый объект пришлось войти с использованием силы и преодолением сопротивления, таможенники обязаны сообщить прокурору не позднее 24 часов.
5. В процессе проверки сотрудники сначала предлагают добровольно показать все имущество, находящиеся под контролем таможни. Получив отказ, ищут их сами. В процессе поиска они обязаны воздерживаться от нанесения неправомерного ущерба объекту и имуществу.
6. Конкретные действия работников таможни зависят от цели их визита: пришли проверить товары – значит, ищут их, осматривают, проверяют маркировку, другие средства идентификации, затребуют и проверяют бумаги на этот товар. Пришли проверить объект и его соответствие требованиям – значит, осматривают само помещение, его состояние, выясняют, чем оборудовано, все его характеристики. Поступила информация, что на складе хранится незаконный груз – ищут этот груз и изымают его.
7. В ходе осмотра закон разрешает таможенникам вести видеосъемку, фотографировать, делать измерения, снимать копии бумаг, применять другие технические средства. В этом активно участвуют и приглашенные специалисты. Например, если обнаружили партию незаконно ввезенных экзотических зверей, приглашаются зоологи и ветеринары, чтобы установить вид и породу животного, его состояние в момент обнаружения, степень опасности для человека, оказать зверям помощь при необходимости и разместить после изъятия.
8. Все результаты осмотра оформляются специальным актом. Для него также есть утвержденная форма. В акте указываются все обстоятельства осмотра: было ли вскрытие помещения, перерывы в осмотре, что обнаружили или не нашли, какие нарушения выявили и т.д. Обязательно вписываются данные обо всех участниках, включая понятых, специалистов и других. Акт оформляется в двух экземплярах. Все участники процесса расписываются на этом акте. Сам документ таможенники регистрируют в специальном журнале.

На весь осмотр законом отведен всего 1 день. Нарушать нельзя, кроме случаев, когда:

• нужно осмотреть большую территорию (от 1 тыс. кв. метров);
• владелец добровольно таможенников не впустил или не предъявил имущество (его придется искать, а на это нужно больше времени);
• требуется провести некоторые действия с вещами на месте, чтобы их идентифицировать.

При наступлении одного из этих обстоятельств осматривать объект можно до трех дней.

Сопроводительные документы

Защита прав и правовые последствия

Как действовать лицам, чьи объекты проверяются таможенниками? Знать и реализовывать свои права:

• требовать, чтобы проверяющие предъявили предписание на осмотр и свои служебные документы;
• присутствовать и наблюдать за действиями работников таможни;
• давать пояснения в процессе и требовать, чтобы их включили в конечный текст акта;
• пояснения можно подкреплять их письменными доказательствами (договоры, перевозочные бумаги и любые другие документы);
• обжаловать результаты вышестоящему руководству, в арбитраж либо в суд.

Если в ходе осмотра работниками таможни были обнаружены нарушения, они обязаны их зафиксировать в акте. Корректно составленный акт станет доказательством по административным или уголовным делам.

Таможенный контроль — тема видео ниже: