Таможенный контроль включает ряд процедур, для выполнения которых требуется и время, и специальное оборудование. Соответственно, появляется необходимость в специальных пунктах, где можно разместить груз в порядке очереди на досмотр, установить очередь, смонтировать и использовать оборудование. Такие пункты и носят название таможенно-логистического терминала.
Нормативное регулирование
Таможенный терминал – ключевой элемент таможенно-логистической структуры. Последняя описывается в Концепции таможенного оформления и контроля товаров на участках, приближенных к границе Российской Федерации.
- Этот документ является основным нормативно-правовым актом, описывающим структуру и форму работы таможенных терминалов. Концепция принята 29.08.2008 года на Комиссии ФТС России.
- Вторым определяющим документом является письмо ФТС РФ от 22.03. 2010 года, №21-16/13318. Письмо устанавливает критерии оценки работы таможенных пунктов. Главным параметром является пропускная способность, то есть максимальное количество транспортных средств с товаром на площадке для временного хранения, а также транспортных средств с товарами, подлежащими досмотру за один промежуток времени. Этот количественный критерий определяет категорию таможенного терминала.
- Также с 06.12.2007 года действует приказ ФТС №1497, описывающий обязательные требования к месту размещения складов временного хранения и оборудования, используемого на таможенных пунктах.
Суть и состав
Таможенно-логистический терминал – это комплекс сооружений, административных и складских, а также всей прилегающей к таможенному пункту территории. Все здания объединены в единое целое и предназначены для выполнения всех таможенных услуг: оформления, досмотра, временного хранении и так далее.
Функции
Терминалы выполняют целый ряд функций, которые несколько условно можно разделить на 2 категории: коммерческую и таможенную.
Коммерческая составляющая предполагает строительство и эксплуатацию складских помещений, площадок для грузов и машин, офисных зданий, где оформляются документы, а также могут быть организованы консультационные службы. Также терминал может включать дополнительные обслуживающие здания: столовые, гостиницы, прачечные, душевые кабины, страховые компании и прочее.
К коммерческим услугам относят следующие:
- хранение грузов на временных складах – допускается сбережение в течение 3 месяцев, если характер груза это позволяет. Животные, например, не могут столь долго пребывать возле таможенного пункта;
- организация перевозок – на время оформления транспорт располагается на специально отведенных для этого площадках. При необходимости перегрузки на терминале также имеются площадки. Кроме того, здесь проще найти подходящую транспортную компанию, готовую перевозить товар по территории страны;
- таможенное оформление товаров – согласно таможенном кодексу перевозчик или владелец груза обязан самостоятельно заполнить декларацию. Порой это совсем нелегко сделать. На терминале организуют брокерские службы, готовые дать любую консультацию по таможенному законодательству.
К таможенным услугам относят все процедуры, связанные с осуществлением государственных функций по оформлению товара и транспортных средств и таможенному контролю. Для их выполнения на территории ТЛТ располагают склады временного хранения, таможенные лаборатории, стационарное оборудование, потребное для досмотра. Комплекс может включать также научно-исследовательские лаборатории и даже учебные заведения.
Терминал и таможенный пропускной пункт – не одно и то же, хотя структурные единицы последнего вполне могут размещаться на территории терминала. При выборе месторасположения ТЛТ лучшим считается вариант, наиболее приближенный к пропускному пункту. Размещение таможенного органа прямо в комплексе терминала является идеальным решением, поскольку позволяет наиболее эффективно выполнять все таможенные функции.
Преимущества
Преимущества терминала очевидны:
- терминал располагается в непосредственной близости от таможенного пункта;
- движение транспортных средств с пропускного пункта на территорию ТЛТ выполняется без процедуры таможенного транзита. Такую возможность регламентирует приказ ФТС РФ №2351 от 17.11.2011 года «Об утверждении порядка осуществления таможенных операций». От пункта пропуска до ТЛТ перемещение выполняется под таможенным наблюдением;
- терминал позволяет сформировать единую базу при однократном вводе данных;
- наличие временных складов и условий для ожидания увеличивает пропускную способность таможни и снимает часть нагрузки с таможенных органов;
- груз, перемещаемый через границу, проходит все процедуры таможенного оформления и досмотра на одном участке и в самые сжатые сроки;
- как правило, на терминале располагаются представители самых разнообразных служб, Россельхознадзор, например, что позволяет максимально быстро получить разрешение на перевозку особой продукции – пищевых продуктов;
- терминал оснащается высокотехнологичным оборудованием, поскольку комплекс располагает всеми средствами для установки любых стационарных сканеров;
- зоны отдыха, гостиницы, столовые значительно облегчают ожидание в очереди.
Категории таможенно-логистических терминалов
Пропускная способность является главным оценочным критерием для ТЛТ. Согласно этой величине различают 3 категории:
- 1 – сюда относят комплексы, способные одновременно разместить более 300 машин, грузовых и легковых;
- 2 – включает терминалы, способные пропускать от 50 до 300 транспортных средств;
- 3 – самые небольшие объекты, чья пропускная способность ограничивается 10–50 автомобилями.
Оформление ТЛТ
Терминалы вне зависимости от категории должны соответствовать ряду определенных требований. Касается это и собственно пропускного, и устанавливаемого оборудования.
Условия
Если таможенный пункт размещается прямо на территории комплекса, что желательно, последний должен выполнять следующие условия:
- структурная единица таможни размещается только в наземном здании;
- к пропускному пункту должна прилегать охраняемая территория: бетонированная или асфальтированная площадка с ограждениями и искусственным освещением. На территории самого пункта должна быть оборудована открытая площадка для размещения досматриваемых транспортных средств с грузом;
- минимальное количество груза и автомобилей, которые можно разместить на складе, должно быть совершенного точно установлено;
- требуется обустроенное место для досмотра товара, где можно разместить стационарный или мобильный досмотровый комплекс. Помещение должно соответствовать санитарным и эксплуатационным нормам;
- на пересечении границы территории таможни должны размещаться таможенно-пропускные охраняемые пункты. Они и обеспечивают возможность досмотра грузов и машин.
Требования к оборудованию
На терминале допускается использовать оборудование, соответствующее следующим требованиям:
- наличие помещения и аппаратуры контроля за радиоактивными материалами;
- рентгено-телевизионная досмотровая техника, категория и технические характеристики которые должны соответствовать указаниям ФТС России;
- сложное многоуровневое оборудование для хранения на временных складах;
- весовое оборудование, необходимо для взвешивания груза и транспортных средств;
- обязательным элементом является телефонная и факсимильная связь, оргтехника и множительная техника;
- погрузочно-разгрузочные устройства, позволяющее перемещать товары на складах;
- система видеонаблюдения за пропускными пунктами и подконтрольной территорией;
- склады и офисные помещения должны оснащаться противопожарной системой безопасности, вентиляцией, системой пожаротушения, охранной системой;
- необходимы вспомогательные и хозяйственные помещения.
Правовые последствия и ответственность
Терминал является вспомогательно-обслуживающим комплексом, позволяющим облегчить работу таможенников и ускорить процедуру оформления. Главное его назначение – временное хранение товара и машин, а также обслуживание таможенного оборудования.
- Груз, сберегаемый на временных складах терминала, находится под контролем работников терминала до момента выпуска с территории ТЛТ. При этом на терминале обязуются выполнять условия хранения товара: в морозильных или холодильных камерах, в обычных условиях и прочее.
- Кроме того, на временных складах можно подготовить товар к продаже: дробить грузы, переупаковывать, консолидировать с другими товарами и прочее.
В случае утраты товара или невыполнения условий хранения предусмотрена административная ответственность. Субъектом правонарушения выступает владелец временного склада, то есть компания или организация, обслуживающая терминал.
Это видео на примере расскажет об устройстве и использовании таможенно-логистического терминала: