Как оформляется жалоба на незаконную рассылку СМС и других сообщений на телефон и по электронной почте?

По статистике от незаконных рассылок страдает 76% пользователей мобильных телефонов. Такая ситуация возникла из-за того, что эти письма рассылаются не операторами, а посредниками при помощи номеров, состоящих из букв и символов, или коротких номеров. Присутствие в цепочке посредников можно объяснить тем, что они предлагают более выгодные цены. Это затрудняет контроль над потоком незаконных СМС.

Нормативное регулирование

Основной акт, цель которого оградить пользователей от СПАМа – Закон № 272-ФЗ. В борьбе с рассылками используются установки Закона № 38-ФЗ, определяющего, что СМС нельзя посылать пользователям, не давшим согласие на их получение. В спорной ситуации необходимы доказательства того, что это согласие действительно есть. Оно может быть в любой форме, обеспечивающей идентификацию (п. 15 Постановления Пленума ВАС № 58). Соответствие определяется ФАС и судами при рассмотрении спорных дел.

• Стопроцентно незаконна автоматическая рассылка (отправка СМС случайным адресатам) (Постановление Президиума ВАС РФ № 15732/08). Информация справочного характера не является незаконной рассылкой, но лицо, посылающее ее, должно прекратить рассылку, если этого требует абонент.
• Оператор признается распространителем рекламы, если предоставляет короткие номера лицам, массово рассылающим СМС (разъяснение ФАС ст. 18 Закона № 38-ФЗ). ВАС считает, что предоставления короткого номера недостаточно. Оператора можно наказать только в том случае, если ему известно содержание рассылки (Определение № ВАС-9069/14).
• Наказание за распространение СПАМа предусмотрено ст. 14.3 КоАП. Привлекают к ответственности сотрудники ФАС (ст. 23.48 КоАП РФ). Мнение антимонополистов по поводу незаконности рассылок определено в письме № АК/22976/13.
• СПАМом частично занимается так же Роспотребнадзор (согласно Закону № 2300-I). Чаще всего в поле зрения этого ведомства попадают банки, посылающие СМС своим клиентам, предлагая новые услуги. Роспотребнадзор может помочь избавиться от такой рассылки (ст. 14.8 КоАП).
• Пользователь может обратиться так же к оператору. Если ответ не получен, можно подавать иск в суд (ст. 55 Закона № 126-ФЗ). Сразу в суд обращаться нельзя (п. 23 Постановления Пленума ВС № 17), необходимо прежде выполнить досудебные меры защиты.
• При желании обратиться в ФАС необходимо руководствоваться установками письма 3 АК/43077/13.

Обращение к прокурору об СМС-спаме

Какая рассылка считается незаконной

Согласно законодательству, незаконной рассылкой считается:

• передача коротких сообщений в автоматическом режиме;
• передача текстов, содержащих нумерацию, противоречащую стандартам России;
• передача СМС посредством иностранных операторов, если это не определено договором.

Что делать

Бесплатно бороться со СПАМом дает возможность номер 1911 (у Билайн — 007). Нужно просто переправить на него СМС или скриншот сообщения. Если оператор не реагирует, можно обратиться в колл-центр. Но это не всегда эффективно, так как чаще всего ответивший на звонок сотрудник пытается навязать одну из платных услуг, позволяющих составить список из номеров, с которых сообщения получать не хочется.

Жалобу можно отправить оператору, в Роспотребнадзор или ФАС.

Составление жалобы на смс-рассылку

«Шапка» обращения выглядит примерно так:

Шапка жалобы

Далее описывается ситуация с указанием:

• оператора связи;
• компании, посылающей СМС;
• информации о заявлениях, отправленных оператору и лицу, оправляющему рассылку;
• ответы (если имеются).

Далее излагаются требования:

• провести проверку организатора отправки СМС;
• обязать исключить из списка конкретный номер;
• возбудить дело о нарушении;
• привлечь нарушителей к ответственности;
• получить копию протокола о рассмотрении нарушения.

Последний пункт – список документов в приложении.

Жалоба на нарушение законодательства РФ о рекламе в ФАС

Сбор документов

Перед составлением заявления нужно:

• сделать скриншот сообщения (при наличии такой функции) или фотографию;
• взять у оператора детализацию номера;
• сделать скан договора с оператором;
• составить заявление.

На скриншоте (фото) должен быть виден номер отправителя, текст, дата получения СМС. Договор с оператором является доказательством того, что номер принадлежит заявителю.

Заявление в бумажной форме можно послать заказным письмом. При использовании сайта ФАС его необходимо распечатать, подписать и отсканировать вместе с остальными документами.

Если доказательства невозможно получить, в заявлении указывается, в какой организации они доступны. Детализацию ФАС может получить при наличии заявления абонента. Оно должно содержать ФИО, данные из паспорта, согласие на получение данных сотрудниками ФАС. Это ведомство может так же запросить данные о лице, оправляющим сообщения.

Пример из практики о взыскании ущерба с Билайна за СМС-рассылку

Последовательность действий

1. Прежде, чем писать жалобу, необходимо тщательно изучить договор с оператором. Искать следует пункт, в котором выражается согласие получать рекламные рассылки от третьих лиц.
2. Далее желательно посетить сайт оператора и прочесть Правила (они периодически меняются). Искать нужно пункт, который относится к рассылке чужой рекламы.
3. Если в договоре и Правилах такие пункты имеются, нужно обратиться к оператору с заявлением, содержащим просьбу прекратить рассылку. Если согласие на рассылку не давалось, составляется заявление, содержащее код или номер из СМС, прилагается фото или скриншот, указывается, что согласия на эту рассылку не давалось. Согласно Закону № 126-ФЗ оператор обязан прекратить рассылку.

Существует возможность обратиться в компанию, чья рассылка отправляется (если она известна).

В Роспотребнадзор или ФАС нужно писать, если ни оператор, ни компания, отправляющая рассылку, проблему не решили. Текст заявления при обращении в Роспотребнадзор такой же, как для ФАС, документы в приложении тоже те же.

Пример решения УФАС

Сроки

• Оператор обязан ответить на обращение абонента в течение 60-и дней.
• В ФАС и Роспотребнадзоре жалобы рассматриваются 30 дней.

Последствия и результаты

В КоАП за незаконную рассылку предусмотрены штрафы (ч. 1 ст. 14.3):

• 100-500 тыс. руб. для юрлиц;
• 4-20 тыс. руб. для руководителей;
• 2-2,5 тыс. руб. для частных лиц.

Роспотребнадзор руководствуется ст. 14.8 КоАП, штраф для юрлиц – до 20 тыс. руб.

Существует программа «РосСпам». Это бесплатное приложение для телефонов. Практика свидетельствует, что она малоэффективна для подачи жалобы. В ФАС нельзя переслать детализацию от оператора. Чтобы ее получить, региональное отделение должно запрашивать полномочия в ФАС России. Чаще всего отправленные при помощи этой программы жалобы не рассматриваются, если заявитель не предоставляет недостающую документацию другим способом.

Определение о возбуждении дела по СМС-рассылкам

Запрос разрешения о предоставлении данных для защиты потребителя при незаконной СМС-рассылке

Рассылка спама через SMS-сообщения — один из самых частых поводов для обращения в Федеральную антимонопольную службу. Как избавиться от навязчивой рассылки, в этом видео рассказала начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Московского областного УФАС: