ФАС (Федеральная антимонопольная служба) — государственный орган, созданный для поддержки конкурентной среды среди предприятий и организаций, являющихся естественными монополиями. В рамках контроля антимонополисты пресекают воздействие государственных и региональных органов власти, направленное на снижение саморегулирования рынков.
Для рядовых потребителей важны функции, выполняемые для обеспечения равного доступа к услугам и товарам, предоставляемым естественными монополиями.
Общие сведения
ФАС была создана 30.06.2004 в соответствии с Положением Правительства № 314 от 09.03. 2004. Руководит деятельностью этого ведомства Правительство. На данный момент существует 84 подразделения в различных субъектах федерации.
Что такое ФАС
ФАС – это федеральный орган, обеспечивающий работу подразделений, контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства практически во всех сферах экономической деятельности. Одна из задач – разработка нормативов, способных оказать влияние на создание здоровой конкурентной среды. ФАС так же самостоятельно определяет ответственность за нарушения в этой сфере.
В ходе проверок выявляются правонарушения субъектов бизнес деятельности. Это ведомство защищает права добросовестных предпринимателей и потребителей уже 16 лет.
Функции и роль
Основные функции ФАС:
- контролировать выполнение установок законодательства в процессе бизнес деятельности;
- контролировать соблюдение законов, связанных с деятельностью естественных монополий;
- контролировать выполнение требований, предъявляемых законами о рекламе;
- контролировать выполнение установок законодательства при заключении договоров, связанных с обороной;
- осуществлять контроль над закупками для государственных и муниципальных органов;
- контролировать поступление иностранных инвестиций в субъекты хозяйствования, связанные с безопасностью и обороной страны;
- устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые естественными монополиями;
- проводить исследования рынков товаров с целью определить доминирующие объекты.
Начиная с 01.02.2010 антимонополисты выполняет роль регулятора в сфере реализации товаров и услуг населению. В процессе проверок выявляются нарушения Закона № 381-ФЗ, который направлен на организацию предсказуемого и прозрачного процесса торговли, устранение давления на поставщиков и контрагентов, барьеров, созданных для ограничения деятельности средних и малых предприятий.
Решения ФАС и их обжалование
Решение (предписание) обжалуется в арбитражном суде или суде общей юрисдикции в течение 3-х месяцев (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса). Жалобу на действия сотрудников можно подать в общественной приемной или послать по почте. Существует возможность оформить документ в электронной форме на сайте ФАС или на портале госуслуг.
Расходы при подаче иска в суд небольшие, предусмотрен перенос издержек на ответчика, если суд признает правоту заявителя. Поэтому достаточно высокий процент решений ФАС обжалуется. Суды встают на сторону свыше 25% истцов. При подаче жалоб во внесудебном порядке (в центральный офис) решения региональных отделений так же отменяются достаточно часто.
Контроль и проверки
Плановые проверки органов власти осуществляются с целью установить:
- соблюдение правил размещения заказов для государства и муниципалитетов;
- соблюдение правил предоставления преференций;
- наличие согласованных действий и соглашений между предпринимателями и муниципалитетами, направленных на ограничение конкуренции.
Проверяя частный бизнес, сотрудники этого ведомства концентрируют внимание на:
- признаках недобросовестной конкуренции;
- слишком низком или высоком уровне розничных цен;
- порядке ценообразования;
- качестве рекламы;
- правдивости информации о конкурентах.
График плановых проверок размещается на сайте ведомства. Порядок его составления изменился после вступления в силу Постановления Правительства № 213, делящего бизнес на 3 категории в зависимости от вероятности обнаружения нарушений:
- средний уровень риска;
- умеренный уровень риска;
- низкий уровень риска (все остальные).
К первой категории относятся крупные торговые предприятия, имеющие выручку от 400 млн. руб. и предприятия, с выручкой от 10-и млн. руб., относящиеся к естественным монополиям, тарифы на услуги которых регулирует государство. Плановые проверки проводятся раз в 3 года.
Ко второй категории относятся:
- предприятия с выручкой от 10-и млн. руб. предоставляющие услуги связи, медицины, транспортировки нефтепродуктов, электросвязи, почтовой связи;
- предприятия, производящие медицинские препараты, тепловую и электроэнергию;
- предприятия, занимающиеся поставкой воды, электроэнергии, тепловой энергии и др.
Проверки проводятся раз в 5 лет.
Для третьей категории плановые проверки не предусмотрены, а внеплановые осуществляются при поступлении жалоб. Каждое отделение ежегодно получает по несколько тысяч обращений предпринимателей и частных лиц.
Полезная информация
Важно знать, что Постановление № 213 допускает снижение категории риска, если выполняются 2 условия:
- юрлицо (руководитель предприятия, ИП) в течение последних 3-х лет не привлекалось к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства;
- на предприятии в течение последнего года функционирует система, направленная на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства (внедрен антимонопольный комплаенс).
Основные элементы антимонопольного комплаенса:
- регулярный аудит антимонопольных рисков;
- разработка мер, направленных на их минимизацию, назначение сотрудника, ответственного за их внедрение;
- разработка внутренних нормативов, обеспечивающих соблюдение антимонопольного законодательства;
- организация тренингов для сотрудников.
Основные функции ФАС России
Инструкция ФАС о том, как защитить результаты своей интеллектуальной деятельности дана в этом видео: