Большинство операций во внешнеэкономической деятельности проводится по общим правилам таможенного законодательства. Однако, существуют определенные категории товаров и технологий, за экспортом которых установлен особый контроль со стороны государственных органов.
В список таких товаров входит понятие – «продукция двойного назначения». Какая же продукция имеет двойное назначение, как осуществляется перемещение ее через границу государства и что для этого потребуется? Рассмотрим подробнее.
Нормативное регулирование
Все отношения регулируются нормами права. Не исключение и отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, регулируемые нормативными актами различного уровня. Рассмотрим их в порядке подчинения.
- Поскольку товары относящиеся к данной категории необходимо перемесить через границу, основные положения, регулирующие установление особого вида экспортного контроля содержит Таможенный кодекс ТС.
- Кроме того, существует федеральный закон «Об экспортном контроле», закрепляющий основные понятия о контроле, его целях, принципах, процедуре проведения.
- Указом Президента РФ утверждён список тех товаров и технологий, которые имеют двойное назначение.
Продукция двойного назначения и ее суть
Сюда относят абсолютно обычные предметы, которые используют в общегражданских целях. Но свойства этих предметов таковы, что одновременно позволяют использовать их для производства различного рода вооружения или предметов, которые могут быть использованы с такой целью.
Это могут быть различного рода готовые товары, сырье, технологии, ценная техническая информация или оборудование. С их помощью может быть создано любое оружие: стрелковое, химическое, биологическое, ядерное и иное.
Различные страны составляют свои списки, в которые пытаются наиболее полно включить такие виды предметов, для установления дополнительного контроля за их оборотом. Однако, эти перечни во многом очень схожи. Обычно списки очень детальные и длинные, но основанием отнесения предмета к ним будет возможность использования для производства:
- Военизированной техники и любого вида вооружения;
- Ракет и комплексов доставки;
- Ядерного оружия;
- Химического и биологического;
- Токсинного оружия.
Если тот или иной предмет, сырье или технология отнесён законом к категории с двойным назначением, к его перемещению применяются особые условия контроля. Список ПДН есть на сайте ФСТЭК.
Ее экспортный контроль
Законодательство устанавливает не один перечень, содержащий наименования продукции с двойным назначением. Обязанность по установлению соответствия предметов этому перечню лежит непосредственно на участнике ВЭД.
Если такое соответствие не установлено, предмет перемещается через границу без каких-либо дополнительных ограничений. Если только закон не относит его к иной категории, для которой установлен особый экспортный контроль.
Лицензирование
В случае, если товар имеет двойное назначение, понадобиться предоставить специальные документы – лицензию, разрешение. Такие документы выдаются Министерством экономического развития РФ. В ряде случаев нужно предоставить документ, который обоснует отсутствие необходимости оформлять такую лицензию.
Процесс выдачи лицензии не быстрый, занимает около месяца. Законом установлен предельный срок – 45 дней. Он нужен для подробного ознакомления с технической документацией на товар и установления соответствия с товарами двойного назначения.
Отметим, что лицензия не оформляется в тех случаях, когда при отнесении предмета к имеющим двойное назначение происходит несовпадение общих и частных признаков. К общим признакам относят совпадение кода ТН ВЭД предмета на таможенном оформлении и кода товара военного и двойного назначения. К частным — совпадение отдельных качественных характеристик.
Если совпали общие признаки, но не частные – оформление лицензии на перемещение через границу не требуется. Однако, такое несовпадение придется обосновать документально. Нужно будет предоставить в таможенный орган техническую документацию на товар, на основании которой должностное лицо примет решение о возможности перемещения без лицензии. При недостаточности информации, содержащейся в таких документах предпринимателю может потребоваться дополнительная техническая или правовая экспертиза.
Оформление лицензии не потребуется:
- Если предметы уже были экспортированы, а затем ввезены в РФ на ремонт или аналогичный обмен по гарантии;
- Импортные товары, которые российский участник ВЭД вывозит для ремонты или замены по гарантии;
- Если товар полежит возврату в страну, из которой был экспортирован. При этом товар ввозился на строго определенное время.
Заключение о неотнесении
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю выдаёт заключение, которое является единственным доказательством того, что предмет не может быть использован в военных или иных подобных целях. Оно понадобится в случаях, когда планируется перемещать товары, имеющие такую потенциальную возможность.
Документ может быть основанием для перемещения предметов через границу или частью лицензионного пакета документов. Чтобы идентифицировать продукцию, орган проводит ее сравнение с классификатором предметов Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.
В заключении указывают:
- Пользователей, которые в конечном итоге получат предмет;
- Цель, с которой планируется использовать продукцию;
- Гарантийные обязательства участника ВЭД о соблюдении условий перемещения;
- Заключение Комиссии о возможности экспорта.
Обязательства должны оформляться при каждой конкретной внешнеэкономической сделке, с соблюдением наименований продукции и условий использования. Экспортер может обратиться в аккредитованную компанию за проведением независимой экспертизы. После получения специализированной документации в компетентных органах, предметы проходят обычные таможенные процедуры.
Товары с двойным назначением имеют такие качественные характеристики, которые позволяют использовать их в военных целях или для производства различного вида вооружения. Для таких предметов государство устанавливает особые условия при прохождении границы. Необходимо оформить специальную документацию, которая разрешит ввоз товара или установит невозможность его использования в военных целях, возможность ввоза без лицензии.
Экспортный контроль товаров двойного назначения описан в видео ниже: