В статье рассмотрено законодательство для осуществления проверок учреждений и организаций контролирующими органами, приведены различия между казенными, бюджетными и автономными учреждениями, которые являются предметом проверок, а также дополнительные аспекты различных актов в зависимости от вида юридического лица.
Что такое акт проверки финансово-хозяйственной деятельности
Понятие и суть
Базовое законодательство, регулирующее порядок проведения проверок юридических лиц заключается в законе 294-ФЗ. Из него мы знаем, что результаты проверки отражаются в акте, который должен содержать:
- дату и место;
- название организации осуществляющей проверку;
- ссылку на документ — основание для проверки;
- ФИО и должности проверяющих;
- название проверяемой организации, ФИО руководителя;
- период проверки;
- результат, обнаруженные недочеты и виновные лица;
- ознакомление руководителя проверяемой организации под роспись, при отказе – составление акта об отказе с подписью свидетелей;
- информацию о внесении отметки в журнале проверок;
- ФИО и должность проверяющих.
Акт оформляют в двух оригинальных экземплярах, с приложением подтверждающих документов. Один экземпляр вручается проверяемой организации лично под роспись, по обычной или электронной почте. Утвержденная форма акта может быть найдена здесь.
Пример акта проверки ФХД ТСЖ
В зависимости от вида или организационно-правовой формы юрлица может меняться объем проверяемого и соответственно содержание акта. Рассмотрим дополнительную информацию, включаемую в различные виды актов, во втором разделе.
Нормативное закрепление
В ходе проверки учреждений бюджетного, казенного или автономного профиля рамочным законодательством является:
- ГК РФ, который устанавливает организационно-правовые формы юрлиц;
- ТК РФ, регулирующий трудовые отношения;
- БК РФ, раскрывающий особенности распределения и использования бюджетных средств;
- закон 402-ФЗ регламентирует бухучет;
- закон 210-ФЗ регулирует оказание госуслуг;
- закон 7-ФЗ предусматривает требования к деятельности НКО;
- Закон 161-ФЗ устанавливает правила функционирования ГУП и МУП;
- Закон 174-ФЗ – автономные учреждения;
- Закон 44-ФЗ – закуп товаров и услуг для государства;
- Закон 6-ФЗ – функции контрольно-счетных организаций;
- Правила №1092 о полномочиях федерального казначейства;
- Приказ Минфина России №81н от 2010г. – требования к плану ФХД учреждений.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности: не спешите отдавать документы. Такова тема видео ниже:
Критерии
В дополнение к перечисленным в первом разделе основным параметрам, при проверке казенных, бюджетных или автономных учреждений отражение в акте проверки их ФХД находят следующие критерии:
- соответствие цели создания;
- указание учредителей, как правило, это – администрация административной единицы;
- сфера деятельности, детали приводятся далее;
- расходование бюджетных средств и субсидий в рамках государственной программы и муниципального задания;
- анализ плана ФХД;
- проверка бухучета;
- проверка расходов;
- платные услуги и распоряжение доходом;
- распоряжение имуществом;
- государственные закупки товаров и услуг;
- заключение крупных сделок;
- ответственность по обязательствам;
- органы управления.
В таблице предложены основные различия между перечисляемыми ниже учреждениями. На них ориентируются проверяющие и отражают их в соответствующем акте:
| Казенное | Бюджетное | Автономное | |
|---|---|---|---|
| Деятельность | Госуслуги и функции | Работы и услуги госоргана | Работы и услуги госоргана |
| Сферы деятельности | Любая | Наука, образование, культура, здравоохранение, соцзащиты, занятость населения, физкультура и спорт и др. | |
| Финансирование | Бюджет по бюджетной смете | Субсидии по государственному или муниципальному заданию | |
| Распределение доходов от платных услуг | Направляются в бюджет | Используются самостоятельно | |
| Распоряжение имуществом | С согласия собственника | С согласия собственника, другим распоряжается самостоятельно | |
| Ответственность перед займодавцами | Денежными средствами | Всем имуществом, за исключением полученного от учредителей или приобретенного за свои средства | |
| Субсидиарная ответственность учредителя | Есть | Нет | |
| Органы управления | Наблюдательный совет | ||
| Заключение крупных сделок | Как обычные | Необходимо согласие учредителя | Согласие учредителя или наблюдательного совета |
| Заключение договоров | От имени учредителя | От своего имени | |
| Законодательство о госзакупках | Распространяется | Распространяется | Не распространяется |
| Получение кредитов | Не могут | Могут с ограничениями | Могут |
| Создание юрлиц | Не могут | Могут, с согласия учредителя |
С помощью этой таблицы можно увидеть права и обязанности этих учреждений, на что обращают внимание проверяющие при составлении акта, а потом в заключении перечисляют нарушения. Руководителям и бухгалтерам учреждений необходимо досконально знать легитимные возможности выбранной формы учреждения.
Виды таких актов проверки
Образовательных заведений
По результатам проверок образовательных заведений: школ, детсадов и техникумов, которые в свою очередь являются казенными, бюджетными или автономными учреждениями, помимо вышеперечисленного, в акте необходимо указать следующие юридические факты:
- устав, реквизиты, информацию о регистрации, организационно-правовую форму: НКО, вид учреждения: бюджетное/казенное/автономное;
- дата внесения в ЕГРЮЛ, постановка на учет в налоговую инспекцию;
- дата получения лицензии, реквизиты;
- правоустанавливающие документы на недвижимость;
- осуществление бухучета в соответствии с законом о бухучете и инструкциями Минфина, первичная документация – систематизация, хронологический порядок, журналы;
- используемая программа для бухучета;
- кассовая дисциплина и банковские операции;
- сохранность материальных ценностей, инвентаризация;
- дебиторская и кредиторская задолженности;
- выполнение бюджетной сметы, использование субсидий
- расходование средств на капремонт, хозяйственные договоры;
- учет средств полученных от коммерческой деятельности;
- расчет на оплату труда и начисления на оплату труда;
- расходование средств на питание учеников и воспитанников;
- получение дополнительных средств от третьих лиц: благотворительность, спонсорская помощь, гранты и т.д.
Медицинского учреждения
При проверке медицинского учреждения, содержание акта дополнится следующими разделами:
- внутренние трудовые положения (договоры с коллективом, положение о премировании, тарификации, инструкции, внутренние регламенты, санитарно-эпидемиологические требования и т.д.);
- организация бухучета: учетная политика, первичная документация;
- информация по договорам;
- расходы на питание пациентов;
- расходы на медикаменты;
- коэффициенты за опасность работы;
- учет и расход материалов.
МУП
При проверке муниципального унитарного предприятия (далее — МУП), в акте необходимо дополнительно отразить следующее:
- информацию о проверяемом МУП;
- бухучет и отчетность предприятия;
- полученные субсидии;
- исполнение производственной программы, полученной прибыли и бухгалтерской финансовой отчетности за проверяемый период;
- банковские операции;
- соблюдение кассовой, платежной и финансовой дисциплины;
- кредиторскую и дебиторскую задолженности;
- арендные платежи;
- договоры услуг и хоздоговоры;
- поступления за оказанные услуги;
- применение тарифов на услуги;
- соблюдение законодательства о закупках;
- учет ГСМ;
- соблюдение трудового законодательства;
- начисление заработной платы;
- расчеты с ответственными лицами;
- учет ОС и МЗ, целевое и эффективное использование имущества.
Образец АП ФХД МУП
ГУП
Аналогично, акт проверки государственного унитарного предприятия (далее – ГУП) дополнительно включает следующую информацию:
- уставную деятельность;
- программу на текущий год, перечисление части прибыли, выполнение показателей;
- финансовые результаты;
- использование имущества;
- целевое использование бюджетных средств;
- оплату труда;
- штатное расписание;
- ФХД: кредиторская и дебиторская задолженность, договоры;
- кредитную политику;
- аудиторские проверки;
- крупные сделки;
- уплату налогов.
Администрации поселения
Говоря об особенностях составления акта проверки администрации поселения, нужно отметить следующие моменты, включаемые в акт:
- сведения о проверяемой администрации;
- нормативную документацию;
- расчеты с ответственными лицами;
- операции с безналичными расчетными средствами;
- расчеты с работниками;
- расчеты с поставщиками и подрядчиками;
- учет ОС и МЗ;
- контракты в сфере закупок;
- учет муниципальной собственности;
- межбюджетные трансферты;
- санкционирование бюджетных расходов;
- годовую отчетность;
- анализ расходов;
Акты завершаются заключением, указанием нарушений и перечислением виновных. По их результатам составляется предписание по устранению нарушений. Существует и акт финансового контроля.