Правила инвентаризации земель существенно изменились с введением в РФ системы кадастрового учета – теперь эти мероприятия проводят не учреждения БТИ, а кадастровые инженеры. Заказчиком инвентаризационных работ являются региональные и муниципальные власти, а их результаты подлежат отражению в госреестре ЕГРН. В этом обзоре рассмотрим все нюансы инвентаризации земель, ее виды и цели, а также практическое значение указанных работ.
Что такое инвентаризация земель
Правовое понятие инвентаризации земель регламентировано в ст. 13 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ. Она включает в себя комплект работ, связанных с выявлением неиспользуемых, нерационально используемых земель, либо участков, используемых с нарушением целевого назначения и разрешенного использования. Также в ходе инвентаризационных мероприятий могут выявляться и устанавливаться характеристики земель.
Об инвентаризации земель поведает этот видеоролик:
Понятие и цели
В ранее действовавшей редакции ст. 13 Закона № 78-ФЗ, инвентаризация включала в себя уточнение и установление местоположения земельных объектов, а также их границ. Теперь эти виды работ выполняются не в рамках инвентаризации, а в ходе межевания. Выделим наиболее важные нюансы, которыми характеризуются инвентаризационные мероприятия с землями:
- работы выполняются не на конкретных участках, а в отношении больших массивов земли – территории населенных пунктов и поселений, кадастровых кварталов и т.д.;
- инвентаризационные мероприятия могут носить плановый и внеплановый характер, а все сведения об их проведении подлежат официальному опубликованию;
- по итогам выполненных работ осуществляется учет земель и их характеристик, в том числе с внесением в госреестр ЕГРН.
С учетом поправок в законодательство, к целям инвентаризации относятся:
- выявление неиспользуемых земельных наделов, которые впоследствии могут распределяться гражданам или юридическим лицам;
- выявление земель, используемых нерациональным способом (данный вид работ, прежде всего, применяется в отношении земель сельхозназначения);
- выявление случаев, когда при эксплуатации участка нарушаются целевое назначение и разрешенный вид землепользования;
- выявление характеристик земель, влияющих на их последующее распределение – плодородность почвы, наличие растительности, наличие размещенных построек и линейных объектов, и т.д.
Основная причина для назначения инвентаризационных мероприятий – своевременное выявление случаев негативного воздействия на качественное состояние участка, принятие мер для их устранения.
Инвентаризационные мероприятия
Для выполнения инвентаризационных работ заключается договор подряда с кадастровым инженером, либо специализированной организацией. Для проведения работ на земельных объектах у инженера должен иметься действующий квалификационный аттестат и допуск СРО. Учет земель после инвентаризации осуществляется по следующим направлениям:
- уточнение состава градостроительных планов и зон землепользования в пределах административных единиц (населенные пункты, поселения, муниципальные районы и т.д.);
- выведение земель из хозяйственного оборота на период рекультивации и повышения качественных характеристик участка;
- подготовка территории для формирования участков при их распределении в аренду или собственность.
Если массив земельных участков принадлежит частному собственнику, он может назначить и провести инвентаризацию с целью уточнения характеристик объектов – качественного состояния, стоимости и т.д.
Виды
Инвентаризационные работы могут классифицироваться по нескольким критериям. Например, в отношении охватываемой территории выделяются следующие виды инвентаризации:
- территории РФ;
- территории одного или нескольких регионов страны;
- муниципальные образования – районы, поселения, межпоселенческие территории;
- отдельные территориальные зоны;
- административно-территориальные единицы (например, инвентаризация земель населенных пунктов), и т.д.
По способу проведения и поставленным целям можно выделить полную (сплошную) инвентаризацию – когда работы охватывают весь массив участка на данной территории. Комплексная инвентаризация связана с проведением натурных работ на местности, тогда как формальная инвентаризация может осуществляться на основании документов и кадастровых сведений ЕГРН.
Объекты
В качестве объекта инвентаризации могут выступать как группа сформированных участков, так и неразграниченные земли.
- В первом случае, для каждого обследуемого объекта используются исходные кадастровые сведения ЕГРН.
- Во втором случае обследование происходит на единой неразграниченной территории, которая впоследствии будет разбита на отдельные участки.
Проведение
Инвентаризация может проводиться в плановом или внеочередном режиме. Назначаются эти работы распорядительным актом субъекта РФ или местных властей.
Состав работ
В состав работ, которых входят в единый комплекс инвентаризационных мероприятий, входят:
- сбор и анализ правоустанавливающих материалов, а также сведений ЕГРН;
- составление карты схемы территории, в том числе определение кадастровых кварталов;
- изготовление инвентаризационной схемы (плана);
- формирование землеустроительного дела;
- обследование геодезической сети, установление четы населенного пункта;
- иные виды работ.
Постановление и приказ
Для последующего проведения инвентаризации издается постановление о проведении открытого конкурса и определения подрядчика. Указанное постановление размещается на официальных ресурсах властных органов и доступно для общего ознакомления. После проведения конкурса и выбора подрядчика, издается распорядительный приказ, в котором определяются:
- сроки проведения инвентаризации;
- цели и состав работ;
- территория, в пределах которой будут проводиться инвентаризационные работы;
- сведения о документации, передаваемой подрядчику для проведения работ.
Постановление и приказ будут использоваться на стадии приемки выполненных работ и подписании итогового акта.
Как производится такая инвентаризация, расскажет видео ниже:
Правила
Инвентаризационные мероприятия проводятся в соответствии с техническим заданием, утвержденным заказчиком. Также кадастровые инженеры используют в работе Приказ Роскомзема от 02.08.1993 № 38.
Выбор способов и методов обследования земельных территорий осуществляется кадастровым инженером после получения технического задания и подписания подрядного договора.
Этапы
Инвентаризация состоит из подготовительного и производственного этапов. На подготовительном этапе происходит сбор и анализ документов, содержащих исходные сведения о земельных участках и территориях. Производственный этап включает в себя:
- обследование территории на местности, определение точек геодезической сети;
- выявление качественных характеристик и параметров земельных наделов;
- изготовление схем и планов, а также инвентаризационных ведомостей;
- составление итогового инвентаризационного акта, представление его заказчику для утверждения.
После завершения работ будет проведен учет земель согласно утвержденному акту, а итоги инвентаризации должны быть опубликованы на официальном ресурсе органа власти.
Акты
Итог выполненных работ формируется в виде акта, который представляется на утверждение заказчику. Содержание акта будет зависеть от поставленных задач, включенных в техническое задание.
Указанный документ составляется кадастровым инженером или организацией-подрядчиком после завершения работ. Заказчик должен утвердить акт, опубликовать его на официальном интернет-ресурсе, после чего результаты инвентаризации будут использованы для учета земель.
Учет такой инвентаризации
По итогам инвентаризации учет земель проводится заказчиком работы – региональными или местными органами власти. В зависимости от поставленных целей и задач, учет осуществляется по следующим направлениям:
- вносятся изменения и уточнения в правила землепользования и застройки, градостроительный план муниципальных образований и субъектов РФ;
- формируется перечень земельных наделов, которые могут выделяться гражданам и организациям на условиях аренды или купли-продажи;
- уточняются кадастровые сведения госреестра ЕГРН в части характеристик и параметров земельных объектов.
Если проводилась внеплановая инвентаризация, учет может осуществляться только в отношении отдельных характеристик территории и участков (например, для перевода земель сельхозназначения в иные категории).
Стоимость услуги
Инвентаризация проводится в рамках комплексных кадастровых работ, а ее стоимость определяется по итогам государственного или муниципального конкурса. Также расценки на проведение инвентаризационных мероприятий будут зависеть от состава работ и объема технического задания. Выплата средств осуществляется из бюджета муниципального образования или субъекта РФ.
Об опыте инвентаризации земель в Волгограде расскажет видео ниже: