На органы таможни возложена задача по контролю за перемещением грузов через границу. Этот контроль осуществляется различными способами: таможенники проверяют бумаги на товар, осматривают багаж, грузы и помещения, досматривают людей и проводят комплексные таможенные проверки. Некоторые формы контроля применяются при необходимости, например, осмотр помещений.
А вот без проверки декларации и других бумаг растаможить груз вряд ли получится. Обо всех правилах и тонкостях таможенной проверки документов читайте в нашей статье. Дополнительно немного поговорим о возможных последствиях и о том, как лучше вести себя с проверяющими.
Нормативное регулирование
Ключевые правила проведения таможенной проверки документов сформулированы в следующих правовых актах:
- Таможенный кодекс ЕАЭС, который содержит базовые принципы и порядок такой проверки;
- российский федеральный закон о регулировании таможенных отношений, который дополняет кодекс по некоторым вопросам (например, нормы о проверке документов после выпуска товара).
- ведомственные акты таможенной службы, регламентирующие процедурные моменты (например, Приказ ФТС о порядке проверки документов после выпуска товара; различные инструкции для работников таможни, планы проверок).
Ответственность декларанта (перевозчика, владельца товара) за выявленные нарушения или недостоверные сведения установлена двумя кодексами: Уголовным и об административных правонарушениях.
Ответы на спорные вопросы и сложные ситуации следует искать в судебных актах высших судов (постановления Пленума ВС о применении таможенного законодательства).
Суть и виды
Таможенная проверка документов — это совокупность мероприятий по проверке и анализу представленных в таможню бумаг и данных. Основная цель – убедиться в достоверности сведений о товаре и подлинности переданных в таможню документов, выявить нарушения закона и устранить их. Если нарушения серьезные, то виновника привлекут к ответственности, а товар не выпустят с таможни.
Какие именно бумаги могут проверить таможенники:
- декларацию на товары (или груз);
- бухгалтерские, коммерческие и иные документы, которые представлены в подтверждение вписанных в декларацию данных (договоры и контракты, счета-фактуры, накладные, платежные, учредительные документы и т.д.);
- перевозочные документы (договоры с перевозчиком, транспортные накладные, коносаменты, инвойсы и т.д.);
- документы на груз (сертификаты происхождения, фитосанитарные сертификаты и др.);
- непосредственно информация, которая содержится во всех перечисленных документах;
- письменные пояснения владельца груза.
Проверка документов бывает нескольких видов:
- до выпуска груза с таможни (проводится в сроки, отведенные на принятие решения о выпуске груза с таможни);
- начатая до и оконченная уже после выпуска груза (при условии, что за товар оплачены все пошлины и передано обеспечение на их доплату);
- начатая уже после выпуска грузов с таможни (проводится по обращению самого декларанта или по решению органов таможни с использованием системы управления рисками, то есть, чаще проверяют тех, кто подозревается в непрозрачности схем и отнесен к категории высокого риска).
В развитии российского таможенного законодательства прослеживается некая тенденция: сместить акцент на проверку уже после выпуска груза, чтобы упростить и ускорить таможенные операции и процедуры. Эффективность контроля при этом тоже повышается, ведь времени на проверку после выпуска груза таможенникам предоставляется больше.
Ещё в рамках таможенной проверки документов дополнительно может проверяться таможенная стоимость груза и его происхождение. В таких случаях порядок проверки будет иметь некоторые особенности.
Как проходит проверка документов
Чтобы исключить возможные нарушения прав декларанта (перевозчика и других проверяемых лиц) при проверке бумаг, законом определены правила и сроки её проведения. Любые нарушения этих правил со стороны проверяющих это повод обратиться с жалобой в суд.
Правила
Сотрудники таможни при проверке документов должны:
- соблюдать законные права лиц, чьи документы проверяются;
- запрашивать дополнительные документы и сведения для проверки только при наличии обоснованных подозрений, что в декларации (заменяющем её документе) содержатся недостоверные или неполные данные;
- соблюдать законные сроки, отведенные на проверку (30 дней с момента предоставления всех бумаг на проверку или окончания срока на их предоставление – для проверки до выпуска; 60 дней – для проверки, начатой после выпуска).
Что касается проверяемых, то им следует:
- подавать все запрошенные бумаги в установленные в запросе сроки (можно письменно попросить продлить эти сроки с указанием причины, но не больше, чем на два месяца);
- если по объективным причинам отдать документы невозможно (их просто не существует или нет возможности получить), представить письменные пояснения с указанием этих причин и при наличии дополнительных данных о грузе, его стоимости или происхождении;
- передавать документы в оригиналах или заверенных копиях; если бумаги оформлены в электронном виде, к ним прилагать их бумажные копии;
- к документам на иностранном языке прилагать заверенные у нотариуса переводы.
Документы
- По общему правилу все действия таможенников оформляются процессуальными документами. При проверке бумаг дел обстоит немного иначе.
- Получив декларацию (или заменяющий её документ), сотрудники таможни проверяют содержащиеся в них сведения и все приложения (без составления решения об этом).
- Если есть необходимость, оформляется письменный мотивированный запрос о предоставлении дополнительных бумаг или сведений.
- По результатам проверки, если обнаружены неверные данные в декларации, сотрудниками таможни подготавливается решение о внесении изменений в указанные в декларации сведения (по специальной форме). Этот же документ оформляется, если запрошенные таможней бумаги не были предоставлены.
Процедура
Непосредственно проверка заключается в следующем:
- сначала проверяется сам документ (его подлинность, правильность оформления, наличие всех реквизитов, печати, подписей и т.д.);
- затем проверяются все сведения в этих документах (о владельце груза и перевозчике, о происхождении груза, его стоимости, классификации, весе и т.д.).
Для этого проверяющий сопоставляет информацию из разных документов между собой (например, сравнивает декларацию и сопроводительные бумаги на груз), запрашивает данные из других госорганов и государств, из банков о платежах. При необходимости назначается экспертиза (например, подлинности бумаг). Если проверяется стоимость по декларации, то её сравнивают с ценой из договора и бухгалтерских счетов, а также с прайсами продавца и с ценами на аналогичные товары. Стоимость в декларации занижена – значит, будет корректировка и требование доплатить пошлину.
Если проверка начата до выпуска груза с таможни:
- Сначала проверяется сама декларация (другой документ).
- Затем при необходимости запрашиваются дополнительные документы. Срок – или 4 часа до окончания рабочего дня, или 1 день (если эти документы повлияют на размер пошлин).
- По окончании проверки принимается решение о выпуске груза или о внесении изменений в декларацию.
Проверка после выпуска груза немного отличается:
- Начинается или по обращению самого владельца груза о корректировке декларации или по решению таможни (оформляется запрос о предоставлении документов).
- Срок проверки – 30 дней (если было обращение) или 60 дней. Срок считается соответственно от момента подачи обращения или предоставления всех запрошенных бумаг и сведений.
Защита прав и правовые последствия
Чем заканчивается проверка документов на таможне:
- все данные из декларации подтверждаются, а товар с таможни выпускают (а если он уже выпущен, декларанта информируют, что все в порядке и можно забрать назад обеспечение);
- если данные не подтвердились, оформляется решение о корректировке декларации и уже после этого выпускается товар;
- если запрошенные бумаги или сведения не были переданы в таможню, и из-за этого данные по декларации не подтвердились, также принимается решение о её корректировке.
Если корректировка касается стоимости груза, то придется не только вносить изменения в декларацию и другие документы, но и доплачивать пошлину.
Наконец, если будет обнаружено недостоверное или неполное указание сведений в декларации, нарушителя привлекут к административной ответственности.
Как быть, если с решением органов таможни проверяемый не согласен?
- подать письменную мотивированную жалобу в вышестоящий таможенный орган (срок на это – 3 месяца);
- пожаловаться в суд (надо также успеть в первые 3 месяца) на действия или бездействие таможенников.
Подавая в таможню декларацию и любые другие бумаги, следует знать: их обязательно проверят. Если найдутся нарушения или фальсификации, с оформлением груза возникнут проблемы. Поэтому лучше сначала все проверять, а потом отдавать в таможню.
Что нужно знать участнику внешнеэкономической деятельности о таможенной проверке, расскажет это видео: